Las reformas toledanas respondían a las necesidades financieras de la corona española y a la preocupación del rey por la disminución de la plata que salía de Potosí, los signos evidentes del descenso de la población nativa, la amenaza de movimientos milenaristas en el altiplano del Perú y el peligro que representaban los encomenderos cuyo poder se estaba consolidando de manera paralela e independiente de la corona. En ese marco, las reformas diseñadas por Toledo tenían como objetivos principales: 1) fortalecer e institucionalizar la presencia del estado colonial, 2) consolidar su rol como agente de los intereses metropolitanos y directo demandante de los recursos de los nativos y 3) relanzar y aumentar la producción de las minas de plata de Potosí. Para ese fin se institucionalizó la división político-administrativa del virreinato, se buscó limitar el poder y los privilegios de los encomenderos reduciendo las concesiones de encomienda e imponiendo funcionarios estatales entre los encomenderos y sus tributarios. Se sistematizó y reajustó el sistema tributario indígena, se organizó el sistema de la mita de Potosí (trabajo forzado por turnos de los tributarios indígenas), se congregó a las poblaciones indígenas dispersas en asentamientos concentrados (Reducciones), se reemplazó la tecnología local indígena en la minería por la tecnología del azogue (con el mercurio de las minas de Huancavelica) y se hicieron importantes inversiones en la infraestructura de la industria minera. Estas reformas, lograron, por lo menos durante los primeros 30 años, asegurar un contingente estable de mano de obra en las minas de Potosí y llevar la producción de plata a su máximo auge en la década de 1590 y asegurar un significativo incremento en el monto del tributo indígena que recibía el estado colonial.

Concebidas como una racionalización de la administración colonial de territorios y poblaciones y una sistematización de los mecanismos de extracción del excedente y de la mano de obra indígena, las reformas toledanas conformaron un conjunto de piezas interrelacionadas. Resalta sobre todo la particular articulación entre la concentración de aldeas dispersas en pueblos nucleares, ‘Pueblos Reales de Indios’ o Reducciones, la institucionalización del sistema de trabajos forzados llamado mita y la monetización del tributo indígena, siendo las Reducciones la pieza central de tal articulación.

En efecto, la concentración de la población indígena en un asentamiento fijo y racionalmente diseñado permitía gobernar de manera más ordenada, evangelizar más sistemáticamente y, sobre todo, recaudar tributos y reclutar mano de obra de manera más eficiente. Estos ‘Pueblos Reales de Indios’ estaban gobernados por un conjunto de autoridades tanto españolas como indígenas. Los kurakas (autoridades indígenas también llamadas caciques por los españoles) pasaron a ser funcionarios exentos del tributo y pagados por el estado colonial para recaudar el tributo indígena y reclutar mano de obra para la mita bajo la estrecha supervisión de párrocos y corregidores españoles.

En resumen, es recién bajo el gobierno del virrey Toledo (1569 – 1581) que se logran sentar las bases legales e institucionales para la consolidación del orden colonial en los Andes, en general, y en las provincias de lo que fue el Qullasuyu, en particular, por la importancia de las minas de plata de Potosí. Las reformas toledanas fueron precedidas por un exhaustivo censo, llamado visita general, que consistió en una minuciosa inspección en terreno para realizar una nueva tasa, un recuento de la población indígena y tributaria en particular y un registro detallado de los mecanismos e instituciones que había desarrollado el estado inca para captar excedentes y movilizar mano de obra.

En esta ‘Visita General’ que tomó cinco años en realizarse (1570-1575), “se empadronó a los indígenas residentes en el territorio comprendido entre Quito (Ecuador), Tarija y Lípez (Bolivia), registrando cada comunidad y cada familia en detalle. Los tributarios varones adultos de 18 a 50 años y miembros originarios de un ayllu (el conjunto de agrupaciones de parentesco anidadas) SEÑORÍOS AYMARAS del QULLASUYU en el SIGLO XVI , eran empadronados en el libro de tasa. Se exceptuaban a los impedidos, jefes nativos (y sus hijos mayores en su calidad de nobles) y alcaldes de los pueblos (mientras dure su función). El tributo individual anual se fijó entre 2.5 y 10 pesos, según la capacidad productiva de la zona y de la etnia, pagaderos en dos cuotas: San Juan y Navidad.” Una vez hecho el registro, “quedaba fijado el monto hasta la próxima visita, haciendo caso omiso de los muertos y los llegados a la edad de tributar”.²

Es sobre la base de la información recogida durante esa ‘Visita General’ que se hicieron los ajustes del régimen tributario. En el contexto de las ‘Reducciones de Indios’, la categoría de “indios tributarios” correspondía a los hombres indígenas hábiles entre 18 y 50 años originarios del ayllu SEÑORÍOS AYMARAS del QULLASUYU en el SIGLO XVI – es decir, que residían en el territorio de la Reducción donde habían reconstituido la organización del ayllu – y, como tales, tenían derecho a cultivar la tierra y utilizar los recursos de ese territorio.

Como autoridades de los ayllus reconstituidos en la Reducción, los kurakas eran los responsables de cobrar y entregar el monto correspondiente a los tributarios de sus respectivos ayllus. Aquellos indígenas que no estaban registrados como residentes de la Reducción y como originarios de uno de sus ayllus, no tenían esos derechos, no estaban bajo la autoridad de ningún kuraka y, por lo tanto, no correspondían a la categoría de indios tributarios y tampoco pagaban tributo ni eran reclutados para la mita. Para el caso de los “indios yanaconas”, es decir indígenas que estaban al servicio de propietarios españoles, dependían de su autoridad y no estaban vinculados a ningún ayllu ni Reducción, el monto del tributo era menor, no estaban sometidos a la mita y, por lo general, el tributo lo pagaba el patrón.

Es importante señalar que, como mecanismo de captación de excedentes, el tributo indígena dependía de los recursos y de las posibilidades y capacidades de los tributarios de producir ese excedente de manera constante y sostenible, es decir manteniendo las condiciones que asegurasen su autosuficiencia y reproducción. Al ser parte de una sociedad de estado, los “indios” del Tawantinsuyu, y en particular los señoríos aymaras del Qullasuyu, no solo producían considerables excedentes, sino que también tenían instituciones propias que regulaban su transferencia y la prestación de servicios en beneficio de un estado central. El desafío para el estado colonial consistía en mantener esa capacidad de producción de excedentes, pero al mismo tiempo hacer los cambios necesarios para asegurar el control del estado colonial sobre los indígenas que la conquista convirtió en súbditos de la corona española.³

Se trataba entonces de un delicado equilibrio que las instituciones y prácticas coloniales no lograron mantener, dando así lugar a diferentes formas de resistencia - ya sea para evadir el tributo o para defender los recursos y condiciones que posibilitaban su autosuficiencia, o, por lo menos su subsistencia. Las modificaciones en los términos del tributo indígena en los siglos XVII LEGISLACIONES COLONIALES QUE ENMARCARON LOS DESPOJOS EN LOS ANDES CENTRALES: TRIBUTO INDIGENA 1630s -1720s y XVIII LEGISLACIONES COLONIALES QUE ENMARCARON LOS DESPOJOS EN LOS ANDES CENTRALES:TRIBUTO INDIGENA 1730s – 1820s pueden ser entendidas como respuestas a las diferentes formas de resistencia. Sin embargo, lo que nunca se modificó fue la tendencia general hacia una creciente monetización e individualización del tributo que progresivamente integró a los indígenas al mercado, fragmentó los señoríos étnicos y erosionó sus condiciones materiales de reproducción. A pesar de todo ello, el tributo indígena constituyó a lo largo de tres siglos una fuente importante de ingresos para el funcionamiento del estado colonial e incluso del estado republicano en sus primeros 50 años.

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA:

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López, Clara. Estructura Económica de una Sociedad Colonial. Charcas en el Siglo XVII. La Paz: Centro de Estudios de la Realidad Económica y Social, 1988.

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University Press, 1984), 159 (traducción propia)

As reformas toledanas respondiam às necessidades financeiras da coroa espanhola e à preocupação do rei pela diminuição da prata que saía de Potosí, pelos sinais evidentes da queda da população nativa, pela ameaça de movimentos milenaristas no altiplano do Peru e pelo perigo que os encomenderos representavam cujo poder estava se consolidando de maneira paralela e independente da coroa. Nesse contexto, as reformas planejadas por Toledo tinham como principais objetivos: 1) fortalecer e institucionalizar a presença do estado colonial, 2) consolidar seu papel como agente dos interesses metropolitanos e reivindicativo direto dos recursos dos nativos e 3) relançar e aumentar a produção de minas de prata em Potosí. Para esse fim a divisão político-administrativa do vice-reinado foi institucionalizada, e o poder e privilégios dos encomenderos foram limitados pela redução das concessões de encomenda e imposição de funcionários estatais como intermediários entre os encomenderos e seus contribuintes. O sistema tributário indígena foi sistematizado e reajustado, o sistema mita de Potosí foi organizado (trabalho forçado em turnos dos contribuintes indígenas), as populações indígenas dispersas foram congregadas em assentamentos concentrados (Reducciones), a tecnologia local indígena da mineira foi substituída pela tecnologia de amalgamação (com o mercúrio das minas de Huancavelica) e muitos investimentos foram feitos na infraestrutura da indústria mineira. Essas reformas possibilitaram - pelo menos durante os primeiros 30 anos - assegurar uma mão de obra estável nas minas de Potosí e elevar ao máximo a produção de prata na década de 1590, e assegurar um aumento significativo no montante do tributo indígena que o estado colonial recebia.

Concebidas para uma racionalização da administração colonial de territórios e populações e para uma sistematização dos mecanismos de extração de excedentes e de mão de obra indígena, as reformas toledanas formaram um conjunto de peças interligadas. Entre elas se destaca particularmente a articulação e concentração de aldeias dispersas em cidades centrais “Pueblos Reales de Indios” ou Reducciones, a institucionalização do sistema de trabalhos forçados chamado mita, e a monetização do tributo indígena, sendo as Reducciones a peça central dessa articulação.

De fato a concentração da população indígena em um assentamento fixo e projetado de maneira racional permitia governar de forma mais organizada, evangelizar mais sistematicamente e, sobretudo, recolher os tributos e recrutar mão de obra de maneira mais eficiente. Os “Puelos Reales de Indios” eram governados por um conjunto de autoridades tanto espanholas quanto indígenas. Os kurakas (autoridades indígenas também chamadas de caciques pelos espanhóis) passaram a ser funcionários, isentos de tributo, e pagos pelo estado colonial para recolher o tributo indígena e recrutar mão de obra para a mita sob a estreita supervisão de párocos e corregedores espanhóis.

Em resumo, é somente sob o governo do vice-rei Toledo (1569 - 1581) que as bases legais e institucionais são estabelecidas para a consolidação da ordem colonial nos Andes, em geral, e nas províncias de Qullasuyu em particular, pela importância das minas de prata de Potosí. As reformas toledanas foram precedidas por um exaustivo censo, chamado Visita General, que consistiu em uma inspeção de campo minuciosa para desenvolver uma nova taxa, realizar uma recontagem da população indígena e tributária em particular, e um registro detalhado dos mecanismos e instituições que o estado Inca havia desenvolvido para captar excedentes e mobilizar mão de obra.

Essa “Visita General”, que levou cinco anos para ser realizada (1570 - 1575), “registrou os indígenas residentes no território localizado entre Quito (Equador), Tarija e Lípez (Bolívia), registrando cada comunidade e cada família em detalhes. Os homens adultos contribuintes de 18 a 50 anos e membros originários de um ayllu (o conjunto de grupos de parentesco aninhados) AS POLÍTICAS AIMARÁS DO QULLASUYU NO SÉCULO XVI , eram registrados no registro de impostos. Exceções eram feitas para as pessoas com deficiência, chefes nativos (e seus filhos mais velhos, na qualidade de nobres) e prefeitos das cidades (enquanto durar a função). O tributo individual anual se fixou entre 2.5 e 10 pesos, de acordo com a capacidade produtiva da área e da etnia, pagável em duas parcelas: uma no San Juan e outra no Natal.” Uma vez registrado, “se fixava o montante até a próxima visita, desconsiderando os mortos e os que tinham chegado à idade de contribuir”. ¹

Foi baseado na informação recolhida durante essa “Visita General” que se fizeram os ajustes do regime tributário. No contexto das “Reducciones de Indios”, a categoria de “indios tributarios” correspondia aos homens indígenas qualificados entre 18 e 50 anos, originários de ayllu AS POLÍTICAS AIMARÁS DO QULLASUYU NO SÉCULO XVI - ou seja, que residiam no território da Redução onde havia se reconstituído a organização de ayllu - e, como tais, possuíam o direito de cultivar a terra e utilizar os recursos desse território.

Como autoridades dos ayllus reconstituídos na Redução, os kurakas eram os responsáveis em cobrar e entregar o montante correspondente aos contribuintes de seus respectivos ayllus. Os indígenas que não estavam registrados como residentes da Redução, e como originários de um de seus ayllus, não possuíam esses direitos, não estavam sob a autoridade de nenhum kuraka e, portanto, não correspondiam a categoria de indígenas contribuintes e tampouco pagavam o tributo nem eram recrutados para a mita. Para os casos dos “indios yanaconas”, ou seja, indígenas que estavam ao serviço de proprietários espanhóis, dependiam de sua autoridade e não estavam vinculados a nenhum ayllu nem Redução, o montante do tributo era menor, eles não estavam submetidos à mita e, em geral, o tributo era pago pelo patrão.

É importante ressaltar que, como mecanismo de captação de excedentes, o tributo indígena dependia dos recursos e das possibilidades e capacidades dos contribuintes de produzir esse excedente de maneira constante e sustentável, quer dizer, mantendo as condições que assegurassem sua autossuficiência e reprodução. Por serem parte de uma sociedade de estado, os “indios” de Tawantinsuyu, e, em particular, os senhorias aimarás de Qullasuyu, não só produziam excedentes consideráveis como também possuíam instituições próprias que regulavam a transferência e prestação de serviços em benefício do estado central. O desafio para o estado colonial consistia em manter essa capacidade de produção de excedentes, e ao mesmo tempo fazer as mudanças necessárias para assegurar o controle do estado colonial sobre os indígenas transformando-os em súditos pela coroa espanhola.²

Tratava-se então de um frágil equilíbrio que as instituições e práticas coloniais não foram capazes de manter, dando lugar assim a diferentes formas de resistência, seja para que os indígenas pudessem evitar o tributo ou defender os recursos e condições que possibilitavam sua autossuficiência ou, pelo menos, sua subsistência. As modificações feitas nos termos do tributo indígena nos séculos XVII LEGISLAÇÕES COLONIAIS QUE FUNDAMENTARAM AS DESAPROPRIAÇÕES NOS ANDES CENTRAIS: TRIBUTO INDÍGENA 1630s-1720s e XVIII \ LEGISLAÇÕES COLONIAIS QUE FUNDAMENTARAM AS DESAPROPRIAÇÕES NOS ANDES CENTRAIS: TRIBUTO INDÍGENA 1730s – 1820s podem ser entendidas como uma resposta às diferentes formas de resistência. No entanto, o que nunca foi modificado foi a tendência geral em direção a uma crescente monetização e individualização do tributo que progressivamente integrou os indígenas ao mercado, fragmentou os senhorios étnicos e minou as condições materiais e de reprodução. Apesar de tudo isso, o tributo indígena se constituiu em uma importante fonte de renda para o funcionamento do estado colonial ao longo de três séculos, inclusive nos primeiros 50 anos do estado republicano.

BIBLIOGRAFIA:

Barragán, Rossana y Paula Zagalsky, eds. Potosi in the Global Silver Age (16^th-19^th Centuries). Leiden: Brill, 2023

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