Vale la pena señalar que en la época precolonial, las tierras altas de Bolivia (valles interandinos y altiplano – parte amarilla del mapa) formaban parte del Qullasuyu, es decir, el distrito sur del estado Inca oTawantinsuyu. Los pueblos de tierras bajas (parte del mapa en color verde), aunque estaban en constante interacción con el estado Inca, eran sociedades no estatales y nunca llegaron a estar bajo su dominio.

Antes de la formulación legal de los “Territorios Indígenas Originarios Campesinos” (TIOCs), La legislación existente reconocía la existencia de “Tierras Comunitarias de Origen” (TCO), esta formulación legal fue incorporada en la Ley 1715, conocida como Ley “INRA” (por las siglas del Instituto Nacional de Reforma Agraria), en 1996, durante el gobierno neoliberal de Sánchez de Lozada. Uno de los argumentos oficiales que se esgrimieron en oposición al concepto de “territorio indígena” es que, según el Gobierno, podría poner en riesgo la unidad del país ya que los pueblos indígenas, a título de “autodeterminación”, podrían llegar a exigir su disgregación. Los diferentes gobiernos neoliberales que se sucedieron, procuraron que los derechos colectivos a ser otorgados no sobrepasaran los derechos agrarios. Sin embargo, gracias al Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo se determinó que las TCO sean entendidas como sinónimo de “territorio indígena”, con derechos de propiedad sobre la tierra y con alcance sobre los recursos naturales renovables.

Durante la Asamblea Constituyente (que sesionó entre 2006 y 2008), la discusión recomenzó, en un escenario político diferente. Los derechos territoriales de los pueblos indígenas conquistados con las TCO serían constitucionalizados bajo el concepto de “territorio” aunque no precisamente como “territorio indígena”. Los asambleístas indígenas de tierras altas procuraron que los conceptos “originario” y “campesino” también quedasen consignados en la Constitución. La salida salomónica de los asambleístas fue ampliar el término “territorio indígena” a “territorio indígena originario campesino”, “una nueva denominación para reconocer derechos colectivos a toda la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradición histórica, instituciones, territorialidad y cosmovisión, cuya existencia sea anterior a la invasión colonial española. ²

Por lo tanto, ¿Qué significa el título “Territorio Indígena Originario Campesino” (TIOC)? Responde a la intención de mantener los diferentes denominativos que utilizan diferentes grupos indígenas para identificarse: a. Campesino es el término que generalmente han utilizado aquellos indígenas que fueron sometidos al régimen de la hacienda sobre todo en los valles interandinos y algunas regiones del altiplano y que, a través de sus luchas, lograron la propiedad privada de la tierra con la reforma agraria de 1952. b. Originario es el término generalmente usado por aquellos indígenas que a través de sus luchas lograron resistir el avance de la hacienda manteniéndose como comunidades indígenas con alguna forma de manejo colectivo del espacio agrícola. c. Indígenas, voz genérica para todos, apareció con fuerza en las luchas por el territorio a partir de la década de 1980. En resumen, estas diferencias en la terminología utilizada representan los diferentes procesos históricos y proyectos políticos que han definido las diferentes poblaciones indígenas de Bolivia.

El Decreto Supremo Nº 727 de 2010 estableció que las TCO existentes pasen a denominarse TIOC y las futuras TCO adquieran la misma denominación. Los TIOC son caracterizados de la siguiente manera según la Constitución Política del Estado:

I. Se reconoce la integralidad del territorio indígena originario campesino, que incluye el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables en las condiciones determinadas por la ley; a la consulta previa e informada y a la participación en los beneficios por la explotación de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus territorios; la facultad de aplicar sus normas propias, administrados por sus estructuras de representación y la definición de su desarrollo de acuerdo a sus criterios culturales y principios de convivencia armónica con la naturaleza. Los territorios indígena originario campesinos podrán estar compuestos por comunidades.

II. El territorio indígena originario campesino comprende áreas de producción, áreas de aprovechamiento y conservación de los recursos naturales y espacios de reproducción social, espiritual y cultural. La ley establecerá el procedimiento para el reconocimiento de estos derechos. ³

El mapa grafica los TIOCs titulados a nivel nacional. Es decir, los territorios colectivos consolidados donde el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) concluyó el proceso de “saneamiento” (es decir el procedimiento técnico destinado a regularizar el derecho de propiedad agraria), y de demanda por las naciones y pueblos indígena originario campesinos. Todos los TIOCs tienen resoluciones finales de “saneamiento” y títulos ejecutoriales o títulos de propiedad firmados por el Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia.

En síntesis, el proceso de recuperación del derecho sobre los territorios y las autonomías indígenas se inicia con la histórica “Marcha por el Territorio y la Dignidad” de 1990. A partir de ese momento y en respuesta a esa marcha, diferentes gobiernos reconocen el derecho a la propiedad colectiva y se titulan áreas como “tierras indígenas”, sobre todo en las tierras bajas de Bolivia. Sin embargo, el término “territorio” no entra en la legislación hasta la Constitución de 2009, donde se establece por primera vez los términos del derecho al territorio y a la autonomía indígena. Si bien el proceso burocrático es engorroso y complejo, puesto que las demandas de los pueblos tienen que cumplir una serie de condiciones y demostraciones que no siempre son posibles, para 2011, año de publicación del informe donde aparece este mapa, en todo Bolivia existían un total de 190 TIOCs (34 en el altiplano, 101 en los valles interandinos y 55 en las tierras bajas), que significan en términos territoriales, 20,7 millones de hectáreas tituladas, es decir, el 19% de la superficie nacional objeto de “saneamiento”.⁴

REFERENCIAS:

Albó, Xavier y Carlos Romero. Autonomías Indígenas en la Realidad Boliviana y su Nueva Constitución. La Paz: Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia, 2009.

Estado Plurinacional de Bolivia. Constitución Política del Estado. La Paz: Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia, 2009.

Estado Plurinacional de Bolivia. Decreto Supremo Nº 727. La Paz: Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia, 2010.

Fundación Tierra. Territorios Indígena Originario Campesinos en Bolivia. Entre la Loma Santa y la Pachamama, Informe 2010. La Paz: Fundación Tierra, 2011.

VÍNCULOS:

• Qullasuyu → BOL0002 y BOL0002Y

• Tawantinsuyu → BOL0001 y BOL0001Y

BOL0021Y

MAPA DOS TERRITÓRIOS INDÍGENAS TITULADOS (TIOC) DA BOLÍVIA, ATÉ 2011

Carmen Medeiros, Celina Grisi e Radek Sánchez

[XXX insert map BOL0021 with title and reference_nt as caption]

O mapa mostra os territórios indígenas oficialmente reconhecidos pelo Estado Plurinacional da Bolívia em 2011. Isso significa que, naquela época, as organizações indígenas que representavam os povos ou nações indígenas que habitavam certas áreas definidas receberam títulos de propriedade que lhes assegurava o direito à propriedade coletiva desses territórios. De acordo com a legislação baseada na Constituição Boliviana de 2009, que entrou em vigor durante o governo de Evo Morales, esse bem coletivo foi descrito como inalienável, indivisível, irreversível, impenhorável e imprescritível. Nesse contexto, os territórios indígenas são entendidos como unidades territoriais que constituem o hábitat dos povos indígenas, onde eles têm o direito de manter e desenvolver suas próprias formas de organização econômica, política, social e cultural, bem como o direito de uso e manejo de todos os recursos renováveis. O mapa mostra áreas que estavam em processo de solicitação dos títulos de propriedade naquele mesmo ano.¹ [LEIA MAIS]

Cabe destacar que na época pré-colonial, as terras altas da Bolívia (vales interandinos e altiplano – parte amarela do mapa) faziam parte do Qullasuyu [XXX link para BOL0002Y], ou seja, o distrito sul do Estado Inca ou Tawantinsuyu [XXX link para BOL0001Y]. Os povos das terras baixas (parte do mapa na cor verde), embora estivessem em constante interação com o Estado Inca, eram sociedades não estatais e nunca estiveram sob seu domínio.

Antes da formulação legal dos “Territórios Indígenas Originários Campesinos” (TIOCs), a legislação vigente reconhecia a existência de “Terras Comunitárias de Origem” (TCO). Essa formulação legal foi incorporada na Lei 1715, conhecida como Lei “INRA” (pelas siglas do Instituto Nacional da Reforma Agrária) em 1996, durante o governo neoliberal de Sánchez de Lozada. Um dos argumentos oficiais apresentados contra o conceito de “território indígena” era que, segundo o Governo, ele poderia colocar em risco a unidade do país, já que os povos indígenas, em nome da “autodeterminação”, poderiam exigir sua desagregação. Os diferentes governos neoliberais subsequentes procuraram que os direitos coletivos a serem concedidos não afetassem os direitos agrários. No entanto, graças ao Convênio 169 da Organização Internacional do Trabalho, foi estabelecido que as TCOs fossem entendidas como sinônimo de “território indígena”, com direito à propriedade da terra e com alcance aos recursos naturais renováveis.

Durante a Assembleia Constituinte (reunida entre 2006 e 2008) a discussão foi retomada em um contexto político diferente. Os direitos territoriais dos povos indígenas conquistados com as TCOs seriam consagrados na Constituição sob o conceito de “território”, embora não especificamente como “território indígena”. Os membros indígenas da assembleia oriundos das terras altas procuraram que os conceitos “originário” e “campesino” também fossem incluídos na Constituição. A saída salomônica dos membros da assembleia foi ampliar o termo “território indígena” para “território indígena originário campesino”, uma nova denominação para reconhecer direitos coletivos de toda coletividade humana que compartilha uma identidade cultural, idioma, tradição histórica, instituições, territorialidade e cosmovisão, cuja existência seja anterior à invasão colonial espanhola. ²

Portanto, o que significa o título “Território Indígena Originário Campesino” (TIOC)? Responde à intenção de manter os diferentes nomes que utilizam diferentes grupos indígenas para se identificarem: a. Campesino é o termo geralmente usado pelos indígenas que foram submetidos ao sistema de fazenda, principalmente nos vales interandinos e em algumas regiões do altiplano e que, por meio de suas lutas, conquistaram a propriedade da terra com a reforma agrária de 1952. b. Originário é o termo geralmente usado por aqueles indígenas que, por meio de suas lutas, conseguiram resistir ao avanço do sistema de fazendas, mantendo-se como como comunidades indígenas com alguma forma de gestão coletiva do espaço agrícola. c. Indígenas, voz genérica para todos, surgiu com força nas lutas pelo território a partir da década de 1980. Em síntese, essas diferenças na terminologia utilizada representam os diferentes processos históricos e projetos políticos que definiram as diversas populações indígenas da Bolívia.

O Decreto Supremo Nº 727 de 2010 estabeleceu que as TCOs existentes passem a ser denominadas TIOC e que as futuras TCOs adotem a mesma denominação. De acordo com a Constituição Política do Estado, os TIOCs são caracterizados da seguinte forma:

I. Reconhece-se a integridade do território indígena originário campesino, o que inclui o direito à terra, o uso e aproveitamento exclusivo dos recursos naturais renováveis nas condições determinadas na lei; à consulta prévia e informada e à participação nos benefícios derivados da exploração dos recursos materiais não renováveis localizados em seus territórios; o direito a aplicar suas próprias normas, administrados por suas estruturas de representação e à definição de seu desenvolvimento de acordo com seus critérios culturais e princípios de convivência harmoniosa com a natureza. Os territórios indígenas originários campesinos poderão ser compostos por comunidades.

II. O território indígena originário campesinos compreende áreas de produção, áreas de aproveitamento e conservação dos recursos naturais e espaços de reprodução social, espiritual e cultural. A lei estabelecerá o procedimento para o reconhecimento destes direitos. ³

O mapa mostra os TIOCs com títulos de propriedade em nível nacional, isto é, os territórios coletivos consolidados nos que o Instituto Nacional da Reforma Agrária (INRA) concluiu o processo de “saneamento” (o procedimento técnico para a regularização do direito de propriedade agrária), e atendeu a demanda das nações e povos indígenas originários campesinos. Todos os TIOCs possuem resoluções definitivas de “saneamento” e títulos executórios ou títulos de propriedade assinados pelo Presidente do Estado Plurinacional da Bolívia.

Em síntese, o processo de recuperação do direito sobre os territórios e as autonomias indígenas inicia com a histórica “Marcha pelo Território e a Dignidade” de 1990. A partir desse momento e em resposta a essa marcha, diferentes governos têm reconhecido o direito à propriedade coletiva, titulando áreas como “terras indígenas”, principalmente nas terras baixas da Bolívia. No entanto, o termo “território” não entrou na legislação até a Constituição de 2009, que estabelece pela primeira vez os termos do direito ao território e à autonomia indígena. Embora o processo burocrático seja complicado e complexo, já que as demandas dos povos devem cumprir uma série de condições e demonstrações que nem sempre são possíveis, para 2011, ano da publicação do relatório onde aparece este mapa, em toda Bolívia existiam no total 190 TIOCs (34 no altiplano, 101 nos vales interandinos e 55 nas terras baixas), o que significa, em termos territoriais, 20,7 milhões de hectares titulados, isto é, 19% da superfície nacional objeto de “saneamento”.⁴

REFERÊNCIAS:

Albó, Xavier e Carlos Romero. Autonomías Indígenas en la Realidad Boliviana y su Nueva Constitución. La Paz: Vice-presidência do Estado Plurinacional da Bolívia, 2009.

Estado Plurinacional da Bolívia. Constituição Política do Estado. La Paz: Diário Oficial do Estado Plurinacional da Bolívia, 2009.

Estado Plurinacional da Bolívia. Decreto Supremo Nº 727. La Paz: Diário Oficial do Estado Plurinacional da Bolívia, 2010.

Fundación Tierra. Territorios Indígena Originario Campesinos en Bolivia. Entre la Loma Santa y la Pachamama, Informe 2010*.* La Paz: Fundación Tierra, 2011.

LINKS:

• Qullasuyu → BOL0002 e BOL0002Y

• Tawantinsuyu → BOL0001 e BOL0001Y