Toledo’s reforms responded to the Spanish crown´s financial needs and the king’s concern about the decrease in silver extracted from Potosí, the clear signs of the native population´s decline, the threat of millenarian movements in the highlands of Perú and the danger posed by the encomenderos whose power was consolidating in parallel and independent of the crown. In this context, Toledo´s reforms had the following main objectives: 1) to strengthen and institutionalize the presence of the colonial state, 2) to consolidate its role as an agent of metropolitan interests and as a the direct claimant of the natives´ resources, and 3) to relaunch and increase the production of the Potosí silver mines. To this end, the political-administrative division of the viceroyalty was institutionalized, and the power and privileges of encomenderos were limited by restricting the encomienda concessions, and imposing state officials as intermediaries between the encomenderos and their taxpayers. The Indigenous tax system was systematized and rearranged, the mita system of Potosí was organized —forced labor by shifts of Indigenous taxpayers—, the scattered Indigenous populations were assembled in concentrated settlements —Reducciones—, local Indigenous mining technology was replaced by quicksilver technology (with mercury from the Huancavelica mines), and important investments were made in mining industry infrastructure. These reforms succeeded, at least during the first 30 years, in ensuring a stable labor force in the Potosí mines, bringing silver production to its peak in the 1590s and securing a significant increase in the amount of Indigenous tribute collected for the colonial state.

Conceived as a rationalization of the colonial administration of territories and populations, and as a systematization of the mechanisms for the extraction of surplus and indigenous labor, the Toledo reforms molded a set of interrelated measures. Among these stand the articulation and concentration of scattered villages in core or key towns, “Pueblos Reales de Indios” or Reducciones, the institutionalization of the forced labor system called mita, and the monetization of the Indigenous tribute, with the Reducciones taking on a central role in such articulation.

Indeed, the concentration of the Indigenous population in a fixed and rationally designed settlement allowed for more orderly governance, more systematic evangelization and, above all, more efficient tax collection and labor recruitment. These “Pueblos Reales de Indios” were governed by a set of both Spanish and Indigenous authorities. The kurakas —Indigenous authorities also called caciques by the Spanish— were appointed officials, released from tribute obligations, and paid by the colonial state to collect Indigenous tribute and recruit labor force for the mita under the close supervision of Spanish parish priests and corregidores.

In short, it was only under the government of Viceroy Toledo (1569 - 1581) that the legal and institutional foundations were laid for the consolidation of the colonial order in the Andes in general, and in the Qullasuyu provinces in particular, given the importance of the silver mines of Potosi. Toledo’s reforms were preceded by a thorough census, called visita general, which consisted of a meticulous field inspection to develop a new tax regulation, a specific count of the Indigenous and taxpaying population, and a detailed record of the mechanisms and institutions that the Inca state had established to capture surpluses and mobilize labor.

In this “General Visit,” which took five years to complete (1570-1575), “the Indigenous residents of the territory between Quito (Ecuador), Tarija and Lípez (Bolivia) were registered, documenting each community and each family in detail. Adult male taxpayers between 18 and 50 years of age and original members of an ayllu —a group of nested kinship groups— AYMARA POLITIES of THE QULLASUYU in the 16th CENTURY were registered in the tax log. Exceptions were made for the disabled, native chiefs —along with their eldest sons in their capacity as nobles—, and village mayors (throughout the term of their functions). The annual individual tribute was set between 2.5 and 10 pesos, according to the productive capacity of the area and the ethnic group, payable in two installments: one at San Juan and the other one at Christmas.” Once the registration was done, “the amount was fixed until the next visit, disregarding the dead and those who had become of age to pay taxes.”²

Adjustments were made to the tax regime based on the information gathered during this “General Visit.” In the context of the “Indian Reducciones”, the category of “Indian taxpayers” corresponded to fit Indigenous men between 18 and 50 years old **originating from the ayllu ***—that is, who resided in the Reducciones territory where they had rebuilt the ayllu organization— and, as such, had the right to cultivate the land and use the resources of that territory.

As authorities of the ayllus reconstituted in the Reducción, the kurakas were responsible for collecting and delivering the corresponding amounts to the taxpayers of their respective ayllus. Those Indians who were not registered as Reducción residents COLONIAL LEGISLATIONS AS FRAMEWORK FOR DISPOSSESSIONS IN THE CENTRAL ANDES: THE “REDUCCIONES” OR “PUEBLOS REALES DE INDIOS” and as originating from one of their ayllus, did not have those rights, were not under the authority of any kuraka and, therefore, did not belong to the category of taxpaying Indians, and did not pay tribute nor were they recruited for the mita. In the case of the “yanaconas Indians” —Indians who were under the service of Spanish landowners—, they depended on the latter´s authority and were not linked to any ayllu or Reducción, the amount of tribute was lower, they were not subject to the mita and, in general, the tribute was paid by their employer.

It is important to point out that, as a surplus collection mechanism, the Indigenous tribute depended on the resources and the possibilities and capacities of the taxpayers to produce that surplus in a constant and sustainable manner, that is, maintaining the conditions that secured self-sufficiency and reproduction. Being part of a state society, the Tawantinsuyu “Indians”, and in particular the Aymara lordships of the Qullasuyu, not only produced considerable surpluses, but also had their own institutions that regulated their transfer and the provision of services for the benefit of a central state. The challenge for the colonial state was to maintain that surplus-producing capacity, and at the same time to make the necessary changes to guarantee the colonial state’s control over the Indigenous people that the conquest had turned into subjects of the Spanish crown.³

It was thus a delicate balance that colonial institutions and practices failed to maintain, giving rise to different forms of resistance —either to evade tribute or to defend the resources and conditions that made possible their self-sufficiency, or at least their subsistence. The modifications in the terms of Indigenous tribute in the 17th COLONIAL LEGISLATION AS THE FRAMEWORK FOR DISPOSSESSIONS IN THE CENTRAL ANDES: THE INDIGENOUS TRIBUTE, 1630s -1720s and 18^th COLONIAL LEGISLATION AS FRAMEWORK FOR DISPOSSESSIONS IN THE CENTRAL ANDES: THE INDIGENOUS TRIBUTE, 1730s - 1820s centuries can be understood as responses to the different forms of resistance. However, what remained unchanged was the general trend towards an increasing monetization and individualization of tribute that progressively integrated the Indigenous into the market, fragmented the ethnic lordships and eroded their material conditions of reproduction. Despite all this, the Indigenous tribute constituted an important source of income for the functioning of the colonial state over the course of three centuries, and even of the republican state in its first 50 years.

BIBLIOGRAPHY:

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As reformas toledanas respondiam às necessidades financeiras da coroa espanhola e à preocupação do rei pela diminuição da prata que saía de Potosí, pelos sinais evidentes da queda da população nativa, pela ameaça de movimentos milenaristas no altiplano do Peru e pelo perigo que os encomenderos representavam cujo poder estava se consolidando de maneira paralela e independente da coroa. Nesse contexto, as reformas planejadas por Toledo tinham como principais objetivos: 1) fortalecer e institucionalizar a presença do estado colonial, 2) consolidar seu papel como agente dos interesses metropolitanos e reivindicativo direto dos recursos dos nativos e 3) relançar e aumentar a produção de minas de prata em Potosí. Para esse fim a divisão político-administrativa do vice-reinado foi institucionalizada, e o poder e privilégios dos encomenderos foram limitados pela redução das concessões de encomenda e imposição de funcionários estatais como intermediários entre os encomenderos e seus contribuintes. O sistema tributário indígena foi sistematizado e reajustado, o sistema mita de Potosí foi organizado (trabalho forçado em turnos dos contribuintes indígenas), as populações indígenas dispersas foram congregadas em assentamentos concentrados (Reducciones), a tecnologia local indígena da mineira foi substituída pela tecnologia de amalgamação (com o mercúrio das minas de Huancavelica) e muitos investimentos foram feitos na infraestrutura da indústria mineira. Essas reformas possibilitaram - pelo menos durante os primeiros 30 anos - assegurar uma mão de obra estável nas minas de Potosí e elevar ao máximo a produção de prata na década de 1590, e assegurar um aumento significativo no montante do tributo indígena que o estado colonial recebia.

Concebidas para uma racionalização da administração colonial de territórios e populações e para uma sistematização dos mecanismos de extração de excedentes e de mão de obra indígena, as reformas toledanas formaram um conjunto de peças interligadas. Entre elas se destaca particularmente a articulação e concentração de aldeias dispersas em cidades centrais “Pueblos Reales de Indios” ou Reducciones, a institucionalização do sistema de trabalhos forçados chamado mita, e a monetização do tributo indígena, sendo as Reducciones a peça central dessa articulação.

De fato a concentração da população indígena em um assentamento fixo e projetado de maneira racional permitia governar de forma mais organizada, evangelizar mais sistematicamente e, sobretudo, recolher os tributos e recrutar mão de obra de maneira mais eficiente. Os “Puelos Reales de Indios” eram governados por um conjunto de autoridades tanto espanholas quanto indígenas. Os kurakas (autoridades indígenas também chamadas de caciques pelos espanhóis) passaram a ser funcionários, isentos de tributo, e pagos pelo estado colonial para recolher o tributo indígena e recrutar mão de obra para a mita sob a estreita supervisão de párocos e corregedores espanhóis.

Em resumo, é somente sob o governo do vice-rei Toledo (1569 - 1581) que as bases legais e institucionais são estabelecidas para a consolidação da ordem colonial nos Andes, em geral, e nas províncias de Qullasuyu em particular, pela importância das minas de prata de Potosí. As reformas toledanas foram precedidas por um exaustivo censo, chamado Visita General, que consistiu em uma inspeção de campo minuciosa para desenvolver uma nova taxa, realizar uma recontagem da população indígena e tributária em particular, e um registro detalhado dos mecanismos e instituições que o estado Inca havia desenvolvido para captar excedentes e mobilizar mão de obra.

Essa “Visita General”, que levou cinco anos para ser realizada (1570 - 1575), “registrou os indígenas residentes no território localizado entre Quito (Equador), Tarija e Lípez (Bolívia), registrando cada comunidade e cada família em detalhes. Os homens adultos contribuintes de 18 a 50 anos e membros originários de um ayllu (o conjunto de grupos de parentesco aninhados) AS POLÍTICAS AIMARÁS DO QULLASUYU NO SÉCULO XVI , eram registrados no registro de impostos. Exceções eram feitas para as pessoas com deficiência, chefes nativos (e seus filhos mais velhos, na qualidade de nobres) e prefeitos das cidades (enquanto durar a função). O tributo individual anual se fixou entre 2.5 e 10 pesos, de acordo com a capacidade produtiva da área e da etnia, pagável em duas parcelas: uma no San Juan e outra no Natal.” Uma vez registrado, “se fixava o montante até a próxima visita, desconsiderando os mortos e os que tinham chegado à idade de contribuir”. ¹

Foi baseado na informação recolhida durante essa “Visita General” que se fizeram os ajustes do regime tributário. No contexto das “Reducciones de Indios”, a categoria de “indios tributarios” correspondia aos homens indígenas qualificados entre 18 e 50 anos, originários de ayllu AS POLÍTICAS AIMARÁS DO QULLASUYU NO SÉCULO XVI - ou seja, que residiam no território da Redução onde havia se reconstituído a organização de ayllu - e, como tais, possuíam o direito de cultivar a terra e utilizar os recursos desse território.

Como autoridades dos ayllus reconstituídos na Redução, os kurakas eram os responsáveis em cobrar e entregar o montante correspondente aos contribuintes de seus respectivos ayllus. Os indígenas que não estavam registrados como residentes da Redução, e como originários de um de seus ayllus, não possuíam esses direitos, não estavam sob a autoridade de nenhum kuraka e, portanto, não correspondiam a categoria de indígenas contribuintes e tampouco pagavam o tributo nem eram recrutados para a mita. Para os casos dos “indios yanaconas”, ou seja, indígenas que estavam ao serviço de proprietários espanhóis, dependiam de sua autoridade e não estavam vinculados a nenhum ayllu nem Redução, o montante do tributo era menor, eles não estavam submetidos à mita e, em geral, o tributo era pago pelo patrão.

É importante ressaltar que, como mecanismo de captação de excedentes, o tributo indígena dependia dos recursos e das possibilidades e capacidades dos contribuintes de produzir esse excedente de maneira constante e sustentável, quer dizer, mantendo as condições que assegurassem sua autossuficiência e reprodução. Por serem parte de uma sociedade de estado, os “indios” de Tawantinsuyu, e, em particular, os senhorias aimarás de Qullasuyu, não só produziam excedentes consideráveis como também possuíam instituições próprias que regulavam a transferência e prestação de serviços em benefício do estado central. O desafio para o estado colonial consistia em manter essa capacidade de produção de excedentes, e ao mesmo tempo fazer as mudanças necessárias para assegurar o controle do estado colonial sobre os indígenas transformando-os em súditos pela coroa espanhola.²

Tratava-se então de um frágil equilíbrio que as instituições e práticas coloniais não foram capazes de manter, dando lugar assim a diferentes formas de resistência, seja para que os indígenas pudessem evitar o tributo ou defender os recursos e condições que possibilitavam sua autossuficiência ou, pelo menos, sua subsistência. As modificações feitas nos termos do tributo indígena nos séculos XVII LEGISLAÇÕES COLONIAIS QUE FUNDAMENTARAM AS DESAPROPRIAÇÕES NOS ANDES CENTRAIS: TRIBUTO INDÍGENA 1630s-1720s e XVIII \ LEGISLAÇÕES COLONIAIS QUE FUNDAMENTARAM AS DESAPROPRIAÇÕES NOS ANDES CENTRAIS: TRIBUTO INDÍGENA 1730s – 1820s podem ser entendidas como uma resposta às diferentes formas de resistência. No entanto, o que nunca foi modificado foi a tendência geral em direção a uma crescente monetização e individualização do tributo que progressivamente integrou os indígenas ao mercado, fragmentou os senhorios étnicos e minou as condições materiais e de reprodução. Apesar de tudo isso, o tributo indígena se constituiu em uma importante fonte de renda para o funcionamento do estado colonial ao longo de três séculos, inclusive nos primeiros 50 anos do estado republicano.

BIBLIOGRAFIA:

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Spalding, Karen. Huarochirí. An Andean Society Under Inca and Spanish Rule. Stanford: Editora da Universidade de Stanford, 1984.